Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia
Sezione I
Sentenza 7 gennaio 2025, n. 28
Presidente ed Estensore: Vinciguerra
FATTO E DIRITTO
Il raggruppamento ricorrente è stato affidatario del servizio di controllo faunistico dei cinghiali fino al 2023, a conclusione di procedura selettiva indetta da ATS della Città Metropolitana di Milano. Con il presente gravame contesta l'esclusione dal rinnovo della procedura di affidamento, disposta da ATS ai sensi dell'art. 49 del d.lgs. n. 36/2023. Altresì contesta l'aggiudicazione del servizio alla Powergun s.n.c., in quanto priva di esperienza pregressa.
ATS, costituita in giudizio, eccepisce la carenza d'interesse al ricorso e contesta nel merito le deduzioni di parte ricorrente.
Le parti hanno presentato memorie conclusionali.
All'udienza del 4 dicembre 2024 la causa è passata in decisione
Il ricorso è fondato.
Innanzitutto va respinta l'eccezione pregiudiziale, laddove l'interesse ad agire è ictu oculi evidente nella richiesta di annullamento dell'esclusione dalla gara e dell'aggiudicazione della medesima alla controinteressata.
Nel merito parte ricorrente richiama la norma di cui al 5° comma dell'art. 49 del nuovo codice dei contratti pubblici, la quale esclude la necessità di rotazione allorché la selezione avvenga nella forma della procedura negoziata e sia stata preceduta - come in fattispecie - da indagine di mercato senza limite al numero di operatori.
La deroga alla regola generale del divieto di duplice consecutivo affidamento, posta dalla suddetta norma, rende illegittima la disposta esclusione.
Non rilevano le considerazioni riportate da ATS nelle sue memorie, sia perché introducono elementi nuovi non contenuti nella motivazione dell'atto di esclusione (con riferimento ad asserita inadeguatezza dei soggetti raggruppati, i quali peraltro hanno già svolto lo stesso servizio appaltando), sia perché erroneamente qualificano l'appalto affidamento diretto; laddove l'invito alla procedura di affidamento del servizio di tutti gli operatori che hanno manifestato interesse - contenuto nella delibera d'indizione n. 705 dell'8 agosto 2024 - la qualifica come procedura negoziata nel rispetto della disciplina codicistica, ovvero gara competitiva per la necessità di consentire l'esame comparativo dell'offerta del raggruppamento ricorrente illegittimamente escluso.
Il ricorso va dunque accolto con il conseguente annullamento degli atti impugnati e l'obbligo per ATS di valutare in comparazione l'offerta di parte ricorrente, ferma la precedente fase della manifestazione d'interesse riguardo alla quale non è sviluppata alcuna contestazione.
L'annullamento dell'aggiudicazione a Powergun e l'obbligo di esame comparativo delle offerte consente di ritenere superato in termini d'interesse il motivo riferito alla sua idoneità al servizio.
Le spese processuali seguono la soccombenza e sono liquidate come da dispositivo.
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Prima), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo accoglie nei termini premessi.
Per l'effetto annulla i provvedimenti impugnati e dispone l'obbligo di esame comparativo delle offerte dei soggetti invitati alla gara, con prosecuzione della stessa.
Condanna ATS a corrispondere alla parte ricorrente la somma di euro 2.000,00 (duemila/00) per le spese processuali, oltre oneri di legge e rimborso del contributo unificato versato.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.